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楼主: 义门之声

[呼吁] 请问都昌县工商局:到底能不能使用卫星锅?

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 楼主| 发表于 2015-7-3 08:52:27 | 显示全部楼层
江西省工商行政管理局关于印发《开展规范行政执法行为、杜绝“以罚代管、以罚代刑、罚款放行、预收罚款、玩忽职守”等现象的专项整治工作方案》的通知(赣工商法字〔2014〕9号)  2014年11月4日(此件主动公开)
                                                              江西省工商行政管理局办公室         2014年11月4日印发   

       开展规范行政执法行为、杜绝“以罚代管、以罚代刑、罚款放行、预收罚款、玩忽职守”等现象的专项整治工作方案
       近年来,随着法治工商建设工作的深入推进,全省各级工商行政管理机关依法行政水平明显提高,各级领导干部和执法人员依法履职能力明显增强。但仍有相当一部分基层单位和人员法纪观念、守土履责意识淡漠,在行政执法工作中以罚代管、以罚代刑、罚款放行、预收罚款、玩忽职守,严重侵害了行政相对人合法权益,严重损害了工商队伍公正执法形象,全系统上下必须引起高度警觉,下大力气进行彻底整治。结合省委巡视组的反馈,经省局研究决定,制定《开展规范行政执法行为、杜绝“以罚代管、以罚代刑、罚款放行、预收罚款、玩忽职守”等现象的专项整治工作方案》如下:
       一、充分认识以罚代管等失职渎职行为的危害性,高度重视专项整治工作党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出了建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标。作为行政执法机关的工商部门在法治国家建设进程中承担重要职责使命,理应严格执法、模范守法,也应恪守法定职责必须为,坚持法无授权不可为。少数地方发生在部分工商干部身上的“以罚代管、以罚代刑、罚款放行、预收罚款、玩忽职守”等现象,违背了自身神圣的职责,有负党和人民的重托,是破坏国家法治的行为。此类错误行为与当前形势格格不入,是个人进步与工商事业发展的大敌,全系统每一名干部职工都应自警自省,自觉防范抵制;各级工商局领导班子要认真组织开展专项整治工作,拿出切实措施,认真查找问题根源,严肃追究此类失职渎职行为,建立健全规章制度,改革完善体制机制,建立系统化、长效化的监督防范机制、责任追究机制。
      二、整治工作重点专项整治工作主要针对以下领域的乱作为、不作为行为:
     1、以罚代管行为。在监管执法中重罚款轻指导,一罚了之,不跟踪监督违法行为的改正;对行业性、区域性的违法违章行为,采取集体协商式的处罚方式,统一标准,并案处理,“韭菜年年割,年年长”;在商品质量安全、商标广告监管中部分执行罚款处罚,对违法产品不依法没收。
     2、以罚代刑行为。不按刑事司法和行政执法相衔接的程序,及时移交涉嫌犯罪案件线索;为执行罚款而不移交刑事案件;公安机关、司法机关退回案件未及时按行政法律规范处理
      3、罚款放行行为。农资监管、商品质量监管中擅收检测费用,对问题产品罚款后任由其流入市场;对存在破坏环境资源卫生、影响群众正常生活的无照经营行为只罚款,不取缔;对侵犯注册商标专用权产品处罚后继续任由其销售;对群众反映强烈的各类违法广告不责令整改或停止发布。
      4、预收罚款行为。以证据保存等名义在行政处罚决定前收受罚款;以当事人委托等理由办案机构、办案人员提前收受罚款等情形。
      5、玩忽职守行为。机构改革期间工作断档,满足于以文件执行文件,以会议贯彻会议;监管执法工作人浮于事,做表面文章;基层监管部门不能正常运作,人员执勤缺失。造成市场违法行为不能及时得到纠正,市场风险不能得到有效化解,公平竞争不能得到有效保护,人民群众利益不能得到有效保护。
      三、整治工作安排专项整治分四个阶段,按照以下步骤进行:
      1.安排部署阶段(2014年11月7日至11月11日)。各级工商局按照省局有关要求,结合本系统本单位实际,制定印发专项整治行动具体实施方案,明确专项整治工作的内容、标准、阶段目标、进度要求和保障措施等。
      2.自查自纠阶段(2014年11月12日至12月12日)。各级工商局执法机构、执法人员,要将近三年来的全部处罚案件,逐一开展深入的对照复核检查,看是否有“以罚代管、以罚代刑、罚款放行、预收罚款、玩忽职守”等现象,是否有随意量罚、定性错误、并案处理、选择性执罚等问题。要坚持边查边改、立行立改,并针对相关问题,明确整改内容、时限、责任人和措施,形成自查整改报告,力求专项整治工作取得实效。
      3.整改落实阶段(2014年12月13日至12月22日)。针对检查出的问题实行“清单式”管理,逐一落实整改措施,确保问题整改到位,同时结合党的群众路线教育实践活动“整改落实、建章立制”环节工作,进一步制定完善履行职责、转变作风、提高效率等方面的相关制度,形成全方位的管理机制,强化制度执行力。
       4.重点抽查阶段(2014年12月23日至12月31日)。各单位可以结合实际开展明察暗访。省局将适时进行抽查,督促整改。请各单位在12月31日前上报专项整治工作总结,内容包括专项整治中发现的问题、整改情况、建章立制情况以及下步工作建议等。
       四、整治要求
       1.强化责任落实。各级工商局领导班子要深化思想认识,高度重视整改工作,将专项整治工作纳入全局业务工作、人事工作、思想政治工作同时部署、同时检查、同时验收。各执法单位要认真制定工作计划,分解细化整治任务,做到责任到岗、任务到人。各执法人员要主动参与,开展批评与自我批评,仔细检查,深刻反思,确保不漏一人,不走过场。
       2.注重建章立制。要立足当前与着眼长远、专项整治与制度建设相结合,针对在专项整治过程中存在的问题和薄弱环节,特别是某些多发、并发的顽症,要反复抓,抓反复,解剖麻雀,总结经验,建全制度,建立切实监督防范机制。
       3.加强督促检查。在专项整治工作推进过程中,整改负责人要加强对整改工作推进落实情况的监督检查,重点加强对窗口服务单位、重要管理和执法等部门工作人员的服务态度、工作效率、履行职责等方面的监督检查。要主动接受群众监督,让群众来评判,开展一定范围内的群众走访,倾听群众意见,了解真实情况。
      4.严格责任追究。要以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律推进此次专项整治工作。对专项整治工作不认真、不负责、简单应付,对突出问题隐瞒不报、整改不力,甚至顶风违纪违规的单位和个人,要加大行政问责力度,严肃处理,追究相关人员责任。
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 楼主| 发表于 2015-7-3 08:59:19 | 显示全部楼层
关于印发《九江市工商行政管理局规范行政
执法行为专项整治工作方案》的通知
各县(市、区)工商局、庐山工商局、庐山西海工商局、九江开发区工商分局党的群众路线教育实践活动领导小组,市局各督导组,市局机关各党支部:
现将《九江市工商行政管理局规范行政执法行为专项整治工作方案》印发给你们,请结合实际,与各单位党的群众路线教育实践活动同步部署、同步推进。
九江市工商局党的群众
路线教育实践活动领导小组
                             2014年4月15日

九江市工商局规范行政执法行为
专项整治工作方案
    为深入开展全市工商系统党的群众路线教育实践活动,进一步规范全市工商系统行政执法行为,保障法律、法规、规章的正确实施,维护公民、法人和其他组织的合法权益,创建最优发展环境,根据《江西省工商局关于转发国家工商总局<关于在全系统第二批教育实践活动中推进“四项”整治进一步加强行风建设的通知>的通知》(赣工商办字〔2014〕5号)要求,制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,按照依法行政、执法为民的总体要求,以此次专项整治为载体,以规范执法行为为内容,切实加强对行政执法行为的监督和制约,集中整改行政执法工作中违法或者不当的行政行为以及人民群众反映比较强烈的突出问题,依法维护法律权威和广大人民群众的合法权益,提升法治工商建设水平,树立九江工商良好的执法形象,为做大九江、决战工业一万亿营造良好的法治环境。
    二、工作目标
  通过开展规范行政执法行为专项整治,使全市工商系统执法人员的法制观念和执法为民意识进一步增强,执法不规范的现象和问题得到有效解决,依法行政能力和行政执法水平得到进一步提高,执法形象得到明显改善,人民群众对九江工商行政执法的满意度进一步提高。
三、工作任务
    (一)重点解决行政处罚中滥用强制措施和自由裁量权、涉嫌犯罪案件不移交的问题。
1.要依法规范行政强制措施的实施,重点解决无法律依据采取强制措施,先查封、扣押财物后报局领导审批,不依法解除强制措施,强制措施文书使用不规范等问题。
2.要根据违法行为的性质、情节、手段以及后果合理确定行政处罚的种类和幅度,克服执法自由裁量主观随意性大的问题。    
3.要全面学习和掌握司法机关有关行政处罚案件移交的标准和规定,坚决杜绝该移交的案件不移交、以罚代刑等问题的发生。要充分发挥案件核审、审批环节的监督作用,同时加强与司法机关的沟通联系和协调配合,确保该移交的案件全部移交。    
    (二)重点解决“重实体、轻程序”的问题。
  1.要严格执行《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《江西省工商行政管理机关行政处罚程序规则》规定,正确适用行政处罚程序。应当适用一般程序的案件,必须适用一般程序处理,不得擅自改用简易程序。要严格办案流程,坚决纠正随意变更办案程序、违反规定直接收缴罚没款、文书送达程序不规范等问题。
  2.要依法履行告知义务,充分保障行政管理相对人、利害关系人在行政处罚和行政许可中依法享有的陈述权、申辩权、听证权、复议权和诉讼权,切实解决工商机关违法或不当行使权力侵犯人民群众合法权益的问题。
   (三)重点解决行政处罚文书使用不规范的问题。
   1.要规范行政处罚决定的制作,重点解决行政处罚决定书必备项目不全、违法事实表述不清或过于简单、适用法律错误以及法律依据表述不明确等问题。各单位在制作行政处罚决定时,要完整、清楚的表述案件违法事实,强化对违法事实认定的说理,准确适用法律依据,进一步提高行政处罚决定的质量。
  2.要依法规范现场检查、询问笔录等证据类文书的制作,使案件的证据材料符合法定形式,确保证据的证明力和法律效力。
    (四)重点规范清理行政权力目录。
组织清理市局实施的有关法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、省政府规章等法律规范,将现行有效的法律规范编制执法依据目录,并根据执法依据制定、修改和废止情况,及时调整执法依据目录,且录入到九江市政务服务专网行政权力数据库。
   (五)重点规范收扣留、罚没物资处理等行为。
要建立扣留、罚没物资公物仓管理制度,加强对扣留罚没物资的管理,完善和规范罚没物资的接收、保管和处置工作。
(六)重点规范系统内部的执法监督行为。
1.要加强对行政处罚案件的核审和行政复议、赔偿案件的审理,提高案件核审和审理质量,坚决纠正违法或不当的行政行为。
2.要建立行政处罚、行政许可案卷评查制度,定期开展案件评查,及时改正评查中发现的问题,进一步规范行政执法行为,促进依法行政。
七)重点规范执法礼仪,倡导文明执法
1.要大力倡导文明执法,制定和完善工商行政管理执法人员行为规范,着力解决个别执法人员中存在的言谈举止不文明、态度粗暴、野蛮执法等问题,以及一些单位存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象,树立工商机关良好的执法形象。
2.要倡导理性执法,对行政相对人要讲法明理,耐心细致的做好解释和说明工作。
四、方法步骤
   (一)自查自纠阶段(2014年4月至5月)。各单位要认真对照《工作方案》的要求,查找在行政执法中存在的突出问题,深刻剖析原因,并建立整改台账,提出整改措施,明确整改时限、落实整改责任,抓好整改落实。各单位的自查自纠工作报告和整改台账请于2014年5月30日前报市局法规科。
(二)监督检查阶段(2014年6月)。市局将组成监督检查组,采取随机抽查与重点检查相结合的方式,对各单位开展监督检查,查找行政执法中存在的问题和不足。
(三)整改落实阶段(2014年7月)。对在监督检查中发现的问题,采取约谈、通报批评、下发整改整改意见书等方式,责令有关单位限期整改,督促整改落实。对整改落实不力的,发现一起,查处一起,通报一起。
(四)总结完善阶段(2014年8月)。督促各单位在专项整治工作中的有效措施和经验转化为规范性制度,进一步建立健全行政执法机制,完善行政执法长效机制建设,真正把行政执法权关进制度的笼子里。
五、相关要求
(一)提高认识。各单位要充分认识到规范行政执法行为专项整治工作的重要性和紧迫感,要把干部作风专项整治工作作为当前开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容和具体举措抓好抓实。
(二)明确责任。此次专项整治工作在市局党的群众路线教育实践活动领导小组领导下开展,由法规科牵头,公平交易局、注册局、商标局、广告科、个体科、外资局、消保局、市管科、食品科配合,上述科(局)负责人为责任人。各县(市、区)局也要明确责任部门和责任人,在全系统形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
(三)加强宣传。各县(市、区)局、市局机关各单位要重视宣传工作,坚持正面引导为主,结合单位实际,对活动中的典型经验、工作进展等情况及时进行宣传报道,为专项整治工作营造良好舆论氛围。
  
报送:省局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室、市委党的
群众路线教育实践活动领导小组办公室。
九江市工商局党的群众路线教育实践活动领导小组   2014年4月15日印发


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 楼主| 发表于 2015-7-3 09:24:36 | 显示全部楼层
             工商行政管理机关行政处罚程序规定
       第二十九条 对有违法嫌疑的物品或者场所进行检查时,应当有当事人或者第三人在场,并制作现场笔录,载明时间、地点、事件等内容,由办案人员、当事人、第三人签名或者盖章。
第三十九条 查封、扣押的财物应当妥善保管,严禁动用、调换或者损毁。
        被查封的物品,应当加贴工商行政管理机关封条,任何人不得随意动用。
第五十条 核审机构经过对案件进行核审,提出以下书面意见和建议:
          (五)对违法事实不成立或者已超过追责期限的案件,建议销案;







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 楼主| 发表于 2015-7-3 15:33:40 | 显示全部楼层
都昌县工商局严重不作为,乱作为,其它不可告人的事到时再说
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 楼主| 发表于 2015-7-3 16:40:47 | 显示全部楼层
关于印发《九江市工商行政管理局规范行政
执法行为专项整治工作方案》的通知

       各县(市、区)工商局、庐山工商局、庐山西海工商局、九江开发区工商分局党的群众路线教育实践活动领导小组,市局各督导组,市局机关各党支部:
      现将《九江市工商行政管理局规范行政执法行为专项整治工作方案》印发给你们,请结合实际,与各单位党的群众路线教育实践活动同步部署、同步推进。
                                                                   九江市工商局党的群众路线教育实践活动领导小组
                                                                                                                                   2014年4月15日

(七)重点规范执法礼仪,倡导文明执法

1.要大力倡导文明执法,制定和完善工商行政管理执法人员行为规范,着力解决个别执法人员中存在的言谈举止不文明、态度粗暴、野蛮执法等问题,以及一些单位存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象,树立工商机关良好的执法形象。

2.要倡导理性执法,对行政相对人要讲法明理,耐心细致的做好解释和说明工作。
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 楼主| 发表于 2015-7-3 18:56:15 | 显示全部楼层
男子安装卫星接收器推广"成人电视"被刑拘
2015-01-01 01:31:06 来源: 现代金报(宁波)
1640
通过网站传播淫秽物品,使用地面卫星接收设施传播淫秽视频……这些违法犯罪行为,在浙江得到严厉打击。昨天,记者从浙江省“扫黄打非”领导小组办公室获悉,2014年浙江在全省范围内开展了多项“扫黄打非”专项行动,查处了一批大案要案。打非办公室向社会正式公布了其中十件,具有代表性的案件。

都昌县工商局不抓通过网站传播淫秽物品,使用地面卫星接收设施传播淫秽视频……这些违法犯罪行为,却把天天方便老百姓天天看《新闻联播》的陈某送进了看守所!!!!!!!!!!!!!!!
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 楼主| 发表于 2015-7-3 19:48:06 | 显示全部楼层
陈某出狱近2个月,都昌县工商局依旧不接受法院和公安机关退回的案件,这是为什么?

江西省工商行政管理局关于印发《开展规范行政执法行为、杜绝“以罚代管、以罚代刑、罚款放行、预收罚款、玩忽职守”等现象的专项整治工作方案》的通知

二、整治工作重点专项整治工作主要针对以下领域的乱作为、不作为行为:
     1、以罚代管行为。在监管执法中重罚款轻指导,一罚了之,不跟踪监督违法行为的改正;对行业性、区域性的违法违章行为,采取集体协商式的处罚方式,统一标准,并案处理,“韭菜年年割,年年长”;在商品质量安全、商标广告监管中部分执行罚款处罚,对违法产品不依法没收。
     2、以罚代刑行为。不按刑事司法和行政执法相衔接的程序,及时移交涉嫌犯罪案件线索;为执行罚款而不移交刑事案件;公安机关、司法机关退回案件未及时按行政法律规范处理。
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 楼主| 发表于 2015-7-4 08:54:11 | 显示全部楼层
:'(:'(
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 楼主| 发表于 2015-7-4 14:12:54 | 显示全部楼层
因为单位犯罪确立时是在1987年,当时个体经济还没有发展到今天的程度,所以没有对私有制经济有明确规定。

所以在1999年6月18日最高人民法院审判委员会第1069次会议通过了《关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释》,明确指出:“刑法第三十条规定的‘公司、企业、事业单位’,既包括国有、集体所有的公司、企业、事业单位,也包括依法设立的合资经营、合作经营企业和具有法人资格的独资、私营等公司、企业、事业单位”。

根据这一规定,私营公司、企业、事业单位只要是具有法人资格的,都可以成为单位犯罪的主体。
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 楼主| 发表于 2015-7-4 18:12:04 | 显示全部楼层
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