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林彬杨在“三城同创”动员大会上的讲话

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发表于 2018-5-30 12:02:47 | 显示全部楼层 |阅读模式
在“三城同创”动员大会上的讲话
林彬杨
(2018年5月29日)

同志们:

这次大会,既是动员大会,也是誓师大会,标志着“三城同创”大幕正式拉开,进入真正实施阶段。之所以将全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城同步来创建,基于三者相互联系、相互作用,必须整体推进,分类实施。这其中,全国文明城市创建要求最高、条件最多、要求最严、任务最重,含金量最高,必须摆到统领的位置。

刚才,熙宁同志就创建全国文明城市作了系统部署,很具体,针对性、指导性和操作性都很强;6个区县和6个部门的负责同志分别作了表态发言,讲得很好,有信心、有决心、有激情、有思路也有举措,希望大家用实际行动来推进,用创建成果来检验。下面,我就重点围绕“三城同创”工作,讲三点意见。

一、充分认识开展“三城同创”的重要性和紧迫性

开展“三城同创”,是市委、市政府作出的重大部署,也是全市人民多年来的热切期盼。全市上下要进一步统一思想,提高认识,切实增强创建工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

1.开展“三城同创”,是推动高质量发展的重要抓手。高质量发展,是经济工作必须把握的重要遵循。今年以来,市委、市政府围绕推动高质量发展,作出并实施一系列决策部署。为促进产业发展的高质量,确立“百千万”目标,推进"555"工程,加快五大传统优势产业转型升级,培育壮大五大战略性新兴产业,着力打造五大特色千亿产业集群。为促进沿江开放的高质量,坚决落实好习总书记长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”的重要要求,着力抓好“一个统领,两大任务”,即以共抓大保护、建设长江经济带绿色发展示范区为统领,推进“百里长江最美岸线”“区域性航运中心”建设。为促进城市建设的高质量,一手抓八里湖新区、老城区、鄱阳湖生态科技城、高铁新区、经开区“五大组团”建设,一手抓全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城“三城同创”,全面提升城市功能、品位和形象、载体,通过高质量的城镇化来承载高质量的工业化,促进高质量的现代化。

2.开展“三城同创”,是增强城市竞争力的迫切需要。当前,城市之间的竞争,已不单纯是经济实力的竞争、区位条件的竞争、资源禀赋的竞争,更是品牌形象的竞争、综合环境的竞争、文明程度的竞争。开展“三城同创”,很重要的一条,就是为了擦亮“城市名片”、塑造“金字招牌”、赢得未来竞争。从全国文明城市看,全国已有99个设区市获得这一称号,超过三分之一;我省有3个市已创建成功,这届有4个和我们一起提名。从国家卫生城市看,去年全国重新确认国家卫生城市(区)100个,我省有2个。从国家历史文化名城看,全国已命名134个,我省有4个。可以说,在这三个方面,我们既比不少城市慢了一拍,又要与很多城市同台竞争,容不得半点迟疑,必须切实增强创建的责任感紧迫感。

3.开展“三城同创”,是顺应人民新期盼的现实选择。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。人们来到城市是为了生活,为了事业,人们居住在城市是为了生活得更好。近年来,通过全市上下努力,我们中心城区的基础设施、公共配套、环境面貌、市民素养等都得到显著提升,先后获得了国家园林城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市、中华诗词之市、全国无障碍建设城市、全国双拥模范城市等“国字号”城市名片,这是我们“三城同创”的良好基础。但不容忽视的是,影响城市发展、城市形象的问题仍然存在,城市管理亟待加强,功能配套亟待完善,文明程度亟待提升,卫生条件亟待改善,历史文化亟待挖掘。可以讲,创建达标的过程本身就是发展提速的过程,就是民生提质的过程。我们开展“三城同创”,不是单纯地为了拿奖牌、争荣誉,而是要努力创造更加整洁有序的市容、更加舒适宜居的环境、更加畅通便利的出行、更加优质高效的服务、更加文明礼让的风尚,不断满足人民群众对美好生活的向往和期盼。

二、切实把握“三城同创”的重点和关键

“三城同创”是一项复杂的系统工程,包括方方面面,涉及千家万户。在创建过程中,必须突出目标导向、问题导向和效果导向,着力补短板、强弱项,重点抓好十二个方面的工作。

1.抓道路拥堵治理,促交通秩序提升。当前,拥堵已成最大的城市病。有的时候开车没有骑车快、道路成了停车场的现象较为普遍。治堵迫在眉睫。一要解决“因路而堵”的问题。要不断完善城区路网布局,尤其要打通阻碍交通的断头路,加快道路的改建、扩建、新建。当前,重点要加快中心城区停车场建设,加快推进高速收费站“拆四建二”、火车站外广场改造、“五纵五横”快速通道等建设,提高道路通行能力。二要解决“因车而堵”的问题。对机动车司机随意加塞、变道抢道掉头、乱停乱放,非机动车抢占机动车道、逆行、乱闯红灯,共享单车乱丢乱放等现象,既要公开曝光,也要从严查处。对非法营运的车辆严厉打击,坚决予以取缔。三要解决“因人而堵”的问题。行人乱穿马路、乱闯红灯,甚至翻越护栏、绿化带等,必须疏堵结合,多措并举,教育引导处置到位。比如,广西南宁市发现乱闯红灯的,罚抄半小时3000字的交通安全知识,字体不清晰的要重抄,听说效果不错;还有武汉东西湖区在斑马线上,用彩色字写着“多谢你等我”“等灯、等灯”等温馨提示语,受到过往车主和行人的一致好评。

2.抓街道立面治理,促美化亮化提升。城市的街道立面,就是“门面”,好比人的“脸面”,给别人留下的是第一印象。那么,如何提升街道立面的颜值?一要追求单体美。包括临街墙面、幕墙、玻璃、门头等基础设施,以及空调机、雨阳棚、防盗网、广告牌等附属设施,都要定期粉刷清洗、定期更新修补,对违规乱拉乱建、乱悬乱挂、乱堆乱放的一律拆除。在今后的规划建设中,非商业街两边的建筑退让红线的同时,必须退让绿线。原则上所有临街的门窗都不能装防盗网,临街的店面卷闸门层次很低。人行道上机动车一律不能停,非机动车要规范整齐。通过小型综合体和社区综合配套来解决。二要追求整体美。街与街之间、楼与楼之间、路与路之间,色调的搭配,风格的布局,管控好形态,都要做到协调统一。三要追求立体美。从色彩、灯光、绿化等方面下功夫,由点到面,由纵到横,打造“移步成景、步移换景”的城市风景。比如,“老两湖”的美化亮化做了提升,效果逐步显现;八里湖的绿化可以,但亮化没有跟上,晚上从高速、火车上看没什么灯光,美化亮化工作必须尽快完成。

3.抓两违建筑治理,促管控效果提升。“两违”现象具有反复性、顽固性,不仅影响市容市貌、挤占城市空间,而且严重影响城市安全,必须常抓不懈,紧盯不放。一要紧盯城市拓展区,比如,高铁新区、赛城湖片区和鄱阳湖生态科技城周边,对抢建、翻建、改建、扩建现象,要依法依规、从严从快从重予以打击。二要紧盯交通主干道、景区景点、城区沿江周边,必须彻底整治到位。三要紧盯棚户区,对纳入改造范围的重点管控。四要紧盯住宅小区,有些小区住户在屋顶搭建“楼中楼”、阳光房、空中花园,甚至搭铁皮棚,必须严格管理、严厉打击、整治到位。在这里要特别强调的是,对公职人员自身涉及“两违”或给“两违”充当“保护伞”的实行“零容忍”,一律依法依纪严肃处理。

4.抓固废垃圾治理,促卫生状况提升。城市的环境卫生是一个城市文明程度最直观、最直接的表现。必须坚持问题导向,抓好三个重点:一是重点领域。近两年,我们中心城区棚改力度很大,实施棚改项目114个,拆了600万平方米,有的片区拆完了,后续工作没跟上,留下大量建筑垃圾,必须尽快清理。所有拆出来的工地,要制定规划,尽快盘整。盘整要考虑科学规划,尤其要考虑完善城市功能、完善基础设施,提升品位和形象,用来建公厕、垃圾中转站。比如,浔阳区棚户区改造与管网建设要同步推进,做到雨污分流。二是重点场所。紧盯背街小巷、农贸市场、无物业管理小区、城中村、城乡结合部、江河湖沿线等场所,集中开展固废垃圾专项清理。三是重点环节。要在垃圾的投放、收集、中转、运输、处理等环节上下功夫,要增添垃圾桶、公厕、清扫清运车等设施,加大垃圾中转站、分类处理设施的建设,建立健全环境卫生长效保洁管理机制等,使全市环境卫生工作步入制度化、规范化、长效化管理轨道。

5.抓湖泊河道治理,促水体生态提升。治城要先治水,亲水要先护水。水是有灵气的,是宝贵的资源财富。水一旦污染,是场灾难,治理起来,难度很大。要结合“百里长江最美岸线”打造,加强对湖泊河道的综合治理。一要强化源头治污。对城区入湖、入河、入江排污口和影响水源排污口要逐一摸排,建立台帐,实施全程在线监控,确保污水处理达标排放。加强城市饮用水水源地保护,禁止网箱养殖、餐饮等污染饮用水源的活动。二要强化系统治理。落实水污染防治、海绵城市及水生态文明城市建设任务。重点推进污水黑臭水治理、沿江非法码头专项整治、畜禽禁养区养殖场关停等工作。现在正在进行的十里河、濂溪河、龙开河、八里湖、泊水湖、琵琶湖、赛城湖等内河内湖水环境治理工作要加快推进。三要强化制度治本。要全面落实河长制、湖长制,建立健全河道湖泊管理办法,严厉打击河道非法采砂、非法捕捞、非法采矿等违法行为。

6.抓扬尘废气治理,促空气质量提升。去年,九江的PM10是70μg/m3(微克每立方米),PM2.5是48μg/m3,空气质量优良率为79.7%。这些指标在全省较好,但不是最好,必须以更大力度,深入实施“净空”行动。重点抓好三点:一是“治尘”。重点治理建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘,对那些抛洒滴漏、车轮带泥行使、无证处置建筑垃圾的车轮,一定要严查严管。二是“治烟”。重点治理餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧。比如,餐饮与烧烤油烟的治理,对无固定门店、不具备条件的依法取缔,对有固定门店、具备经营条件的,一律要求做到“定区域、定时间、定标准、定保洁、定责任”。三是“治气”。重点治理机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。结合“低小散”企业整治,加强对废气处理设施不正常运转或超标排放企业监督检查,同时要加快老旧机动车和黄标车的淘汰。

7.抓破损设施治理,促市政功能提升。现在,中心城区不少破损的市政设施,不仅功能上满足不了市民需要,而且外观上有碍城市观瞻,必须加大力度加以治理。一是破旧的要抓更新。我每次到一些棚户区和背街小巷去调研,发现沿途的一些路灯、护栏、管道等设施,要么破旧不堪,要么无法使用。这些看似小事,实际上是老百姓的大事,该换的要及时换,该整的要及时整到位。二是损坏的要抓修复。无论是市容养护、园林绿化,还是环卫设施、管道设施,等等,只要一出现问题,就要及时修复。三是完好的要抓维护。日常要加强巡查检查,做到精细管理,精细服务,精细操作,努力实现所有市政服务设施,无人为损坏,能正常使用。

8.抓历史街区治理,促文化内涵提升。大力挖掘九江文化底蕴,塑造地方文化特色,展现“老九江”的韵味。重点抓好三件事:一是保护。以保护为前提,抓抢救性保护,既要保护构成历史风貌的文物古迹、历史建筑,还要保存构成整体风貌的所有要素,如道路、街巷、院墙、小桥、溪流、古树等。二是提升。要坚持保护依旧、修缮如旧、建新仿旧。比如,国家历史文化名城的创建,必须有两条历史文化街区。要从对历史负责的高度,加快历史文化街区的改造提升。大中路已经改造好了,要加强后续管理提升和部分重点节点提升;庾亮南路历史文化街区要确保今年10月1日前改造完成。二是重塑。在不破坏原有风貌以及文化内涵的基础上进行精准定位,整合周边资源,进行合理开发和利用,提升经济价值和文化价值。比如,寻阳古城的建设,再现古城风貌,实现山上山下呼应,要按时间节点加快推进。

9.抓市场秩序治理,促市场环境提升。市场秩序是创建工作的难点,已纳入创建负面清单的内容,必须高度重视,下大力气治理好。一要“疏”。对那些流动摊贩、早点摊、店外店、马路市场、夜市大排档,要加强疏导,通过合理布局市场网点,引导划行归市经营。二要“堵”。行政执法、市场监督等部门要联合行动,开展“密集式、突击式、地毯式”集中整治活动,整顿市场杂乱秩序,做到亮证亮牌经营、明码标价、诚信服务,杜绝欺诈行为。三要“打”。就是要重拳打击各种违法违规行为,决不能出现黑车、黑导、黑店、黑社,决不容忍天价食品、坑蒙拐骗偷等各种不良现象存在。

10.抓物业乱象治理,促社区管理提升。小区是创建过程中很容易被遗忘的角落,也是非常重要的一环,尤其是无物业管理的小区,必须高度重视。市政府即将出台《小区物业管理的实施意见》,抓住了薄弱环节,回应了群众关切。一要摸清底数。要逐一排查每个小区、每家物业公司的基本情况,看看哪些是没有物业的,哪些是管理不到位的,哪些是群众反映比较强烈的等等。二要规范提升。对一些小区停车位不足、收费混乱、生活配套不到位,小区技防、物防、人防、消防难以落实,私搭乱建、圈占公共绿地、环境脏乱差等现象,要下大力气整顿、规范和提升。三要打造样板。通过开展文明市民、文明家庭、文明楼院、文明企业、文明机关等各类评比活动,进一步把社区物业管理工作做细、做实、做到位,营造环境整洁、秩序安定、服务完善、管理规范的社区环境。

11.抓服务短板治理,促服务水平提升。服务水平最能反映出一个地方的发展环境,也直接关系到九江对外的印象,直接影响九江的经济发展,是城市发展竞争力所在。当前,重点要抓好三个方面的服务:一是政务服务。全面推进行政审批“一次办”“一次不跑”改革,着力减事项、减环节、减时间、减收费,为广大市民提供更加优质、便捷、高效的服务。二是行业服务。包括宾馆、酒店、商场、超市、银行、通讯、公交、出租车、医院以及供水、供电、供气等行业,要全面加强服务的标准化建设。三是志愿服务。目前,全市志愿者队伍有30多万人。要推动志愿者队伍沉入基层一线,并通过信息平台对接服务项目,线上线下互动,实现志愿服务的“因需设岗、双向认领”。同时,要深入挖掘壮大、推出一批有影响、有道德、有爱心的志愿服务活动、组织或个人。

12.抓陈规陋习治理,促文明程度提升。没有文明的市民,就没有文明的城市。必须把提高市民素质作为文明创建的关键来抓。一要抓教育引导。重点是加强未成年人思想道德教育,这是基础环节,也是文明城市测评的前置条件和“一票否决”项目,在参评全国文明城市前必须先取得“全国未成年人工作先进市”称号。我们要创新教育手段和方法,精心开展各项有益活动。二要抓示范带动。要推动社会主义核心价值观进机关、进农村、进社区、进企业、进校园。选树一批道德模范、“最美人物”“时代楷模”“身边好人”等先进典型,用典型的力量影响和带动全社会做好人、扬正气、促和谐。三要抓规范管理。要通过地方立法的形式,规范广大市民的文明行为。之前,我们施行了《城区烟花爆竹燃放管理条例》《城市市容管理条例》,取得了很好的效果。下一步要加快制定《城市湖泊保护条例》《环境卫生管理条例》《城市交通通行条例》。这里我点一个事,我市目前不文明养狗、遛狗的现象还比较突出,群众反映强烈,类似这样的现象,相关部门也要拿出切实可行的管理办法。

三、全力确保“三城同创”目标圆满实现

市委、市政府确定“三城同创”的目标,就是确保到2020年,成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文明名城。全市各级各部门务必咬定目标,精准发力,全面冲刺,狠抓落实,确保一举创建成功。

1.要强化工作合力。“三城同创”,人人受益,人人有责。必须上下一条心,全市一盘棋。一要市区联动。市里成立了高规格的创建指挥部,各区也要相应成立创建工作机构,党政“一把手”要负总责、亲自抓,带头研究部署,带头督促落实,带头解决问题。各级领导要既当指挥员更要当战斗员,真正沉下去,深入实地了解掌握情况,协调解决问题,加大督查力度,确保各项创建任务落到实处。二要部门协同。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想,服从创建指挥部的统一调度,不折不扣地完成指挥部下达的创建任务,既要各司其职、各负其责,又要密切配合,协同作战,形成齐抓共创的强大合力。三要全民共创。通过报纸、电视、广播、网络、微博、微信等多种形式,对创建活动进行全方位、多角度、动态式宣传报道,让广大市民知道为什么开展“三城同创”,在创建活动中应该做什么,不能做什么,最大限度地把群众发动起来、组织起来,营造关心创建、支持创建、参与创建的浓厚氛围。

2.要强化督促考核。推动各项创建任务落实落细落地。一是调度要及时高效。①市创建指挥部要不定期召开调度会,及时研究解决相关事项。②市创建办要建立联席会议制度,每月至少开一次调度会,协调解决创建推进过程中的困难和问题。③牵头单位要主动负起责任,抓好协调调度。④各区要认真履行属地责任,加强对本辖区创建工作的调度推进。二是督查要重在问效。①要严格落实市四套班子领导和市直单位挂点督导制,分别对挂点区和帮建路段、帮建点进行经常性督导。②市创建办要采取定期与不定期、明查与暗访、抽查与检查相结合等方式,每周至少进行一次实地督导,及时发现问题、交办整改、限期完成。③要适时组织人大代表、政协委员对创建工作进行视察监督。④新闻媒体要加强舆论监督,曝光创建中不作为的单位和不良现象,用舆论的力量推动创建工作。⑤要动员群众参与监督。现在不少城市都建立了“随手拍”“曝光台”等平台,鼓励市民通过手机、相机拍下不文明现象。三是考核要务求实效。把创建工作纳入年度目标管理考评,与单位评先评优挂钩,与单位主要领导、分管领导评先评优挂钩,年度考核排名后三位的市直单位和排名末位的辖区,党政主要负责同志当年不得评先评优,并要进行约谈。要强化考核成果运用,对工作扎实、成效显著,特别是为创建工作加了分的单位和个人,给予通报表扬表彰;对创建工作不到位,措施不得力,特别对直接影响创建工作推进和验收的,要严肃追究相关单位和个人的责任。

3.要强化作风保障。把开展“三城同创”与整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾结合起来,在创建过程中检验作风建设成效。一要勇于攻坚。“三城同创”、三年创成,不可能毕其功于一役,绝不能抓一抓、松一松,绝不能一阵风,必须常抓不懈,久久为功。比如,全国文明城市创建,每年都要测评,都有相应的得分比重,倘若有一年不达标,就会前功尽弃。二要善于破难。“三城同创”件件都是难事,场场都是硬仗、都需攻坚,特别是现在竞争异常激烈、测评更加严格。我们一定要聚焦问题,瞄准短板,做到缺什么补什么,查什么备什么,确保各项创建指标得高分、能加分、不扣分。三要敢于担当。创建成败往往就在“毫厘之间”,丢一分就可能丢机会,失一环就可能失牌子。全市上下没有旁观者、局外人,我们都是参与者、战斗员,必须把“三城同创”作为分内之事、应尽之责,按照全市创建工作的安排部署,一条一条抓落实、一项一项抓到位。

同志们,开展“三城同创”工作,是发展所需,群众所盼。全市上下要立即行动起来,以饱满的热情、必胜的信心、扎实的工作,确保“三城同创”目标如期实现!


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